自2025年12月18日起， 海南自由贸易港正式启动全岛封关。 至此，进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限清单、加工增值内销免关税政策、海关监管办法等一系列封关政策及配套文件同步实施。处在重要历史节点，这座热带岛屿正经历一场深刻的变革。 近日，记者走访海南省人社部门、产业园、人力资源服务机构，观察这场转型对人力资源开发提出的全新挑战与机遇。
“当前，海南自由贸易港已启动全岛封关运作，人才作为第一资源的战略地位愈发凸显。”海南省人社厅相关负责人表示，这不仅是经济规则的变革，更是对人力资源的深层次重构。 海南省政府4月发布的数据显示，自海南自贸港建设7年以来，海南新增经营主体数量超过前30年的总和，在海南投资的国家和地区多达158个，104家跨国企业在海南设立区域总部，世界500强在海南落地的有77家，新设外资企业年均增长率为57％。 “进入12月以来，已有几百家企业咨询注册事项，数量大幅增加。” 海口复兴城互联网 信息产业园 工作人员韩丽丽介绍，其中也包括不少人力资源服务企业。 伴随企业数量“井喷式”增长的，是对人才的迫切需求。 围绕自贸港建设需求，海南编制发布《海南自由贸易港“4＋3＋3”重点产业人才需求目录（2025-2027年）》，动态分析人才缺口与结构，覆盖 旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业，以及南繁种业、深海科技、航天科技三大未来产业和高端购物、医疗、教育三大境外消费回流领域，10个重点产业共计432个急需紧缺岗位信息。 “人才需求因产业发展不断调整，目前仍面临结构性矛盾，人力资源开发潜力亟待进一步挖掘。”中国海南人力资源服务产业园海口分园负责人李芳坦言，一方面是高层次、国际化人才，尤其是熟悉国际规则、具备跨文化沟通能力的经贸、法律、金融领域的中高端人才缺口巨大；另一方面，本地劳动力的技能结构与传统产业转型升级的需求存在一定错配，随着高新技术产业发展，技能型、技术型人才的需求量也将扩大。
国际化人才服务生态正在形成
在三亚市，记者了解到，随着外资企业、国际学校、离岸贸易公司等新型业态涌入，三亚对精通国际规则、掌握双语甚至三语能力的人才需求大幅增长。与此同时，传统旅游服务业虽逐步复苏，但对数字化运营、跨界营销等新技能的要求，让不少从业者感到“技能恐慌”。 “封关后，经济外向度提高，人员进出将更加自由，就业市场的国际化程度也会急剧提升。”智联招聘CEO康雁分析，这意味着我国将直接面对国际人才市场的竞争，人力资源开发利用也要具备国际视野。新加坡等自贸港的经验表明，能否建立具有国际竞争力的人才吸引和保留机制，是决定封关成败的关键因素之一。 这种特征在海口江东新区表现得尤为突出。在这里，航空物流、跨境金融等企业的聚集形成总部经济，其招聘需求已高度国际化。 “不少国内企业也在积极布局海外业务，急需中高端人才助力企业‘出海’。”海口市人社局相关负责人介绍，以海南创维新能源科技有限公司近期的招聘为例，公司希望招聘来自东南亚的留学生或有当地留学经验的人才，帮助企业落地发展业务。“他们不仅需要精通外语，也要具备自动化等理工科专业能力，这种复合型人才的月薪能达到3万元。” 全新的市场需求，不仅对人才的能力和素质要求更高，也使得传统的人力资源服务模式亟需转型升级。 康雁表示，过去很多人力资源服务机构的主要职能是招聘、培训、人事代理等事务性服务工作。但在制度型开放背景下，人力资源服务必须升级为“战略赋能”角色，要能帮助企业进行全球人才寻访、国际化团队搭建、跨境人力资源合规管理等，这对服务机构的专业能力要求更高。 同时，封关运作后，跨境务工、国际兼职、远程办公等新型就业形态将更加普遍，这对劳动关系的认定、社会保障的衔接、劳动争议的处理都提出了全新课题。 中国海南人力资源服务产业园海口分园内，许多人力资源公司正在积极转型和布局。“目前已有12家做国际化服务的企业，他们的团队既要懂国际人力资源管理、又要熟悉海南本地政策。”李芳表示，这种国际化人力资源服务生态正在形成，期待更多本土企业和国际服务机构的加入。
打造人才集聚新高地
面对新的挑战，海南正在多维度推进人力资源开发利用工作，努力营造“近悦远来”的人才发展环境，助力海南打造人才集聚新高地。 在政策层面，《海南自由贸易港境外人员执业管理办法》已出台，允许符合条件的境外人员在旅游、医疗、教育等领域执业；《海南自由贸易港境外人员参加职业资格考试管理办法（试行）》发布，允许境外人员参加有关职业资格考试。《海南自由贸易港高层次人才分类标准》动态调整，将更多新兴领域人才纳入认定范围。 在服务层面，海南省人社部门开展形式多样的招才引智活动。在省外，采取“大型活动普招＋进校精准点招”“人才招引＋平台建设”等方式，到省外重点城市的高校开展引才活动，建立点对点精准对接和产教融合的长效引才机制。在省内，持续开展“海南学子·就在海南”等系列留才活动，灵活、密集组织专业化、定制式招聘活动。 海南每两年开展一次中国（海南）人才交流大会，吸引来自海内外的求职者；通过“候鸟型”专家、项目合作等柔性引才方式，弥补短期人才缺口。同时，打造“一站式”服务平台、“一网通办”人才审批服务模式，建立高层次人才服务联络员制度，做优做暖人才服务。 为壮大技能人才队伍，海南实施“技能自贸港”三年行动（2023-2025年）。建成高技能人才培训基地21个，技能大师工作室96个，推进中国（海南）技能人才综合发展基地建设。同时，大力实施“技能照亮前程”职业技能培训行动，深化产教融合、校企合作，推行更加灵活的“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”项目制培训模式。 为解决酒店服务行业人才短缺问题，三亚打造“自贸港酒店‘星’服”劳务品牌；面对新能源产业、低空经济的新需求，海口创新培育海南新能源汽修师、椰岛飞手等一批具有地方特色的劳务品牌。 “我们既要吸引人才，更要构建一个人才能够自由流动、高效配置、价值充分实现的生态系统。”海南省人社厅相关负责人表示，封关之后，自贸港建设将迈入新阶段。在制度开放和创新的浪潮中，人力资源服务要实现从“跟进者”到“引领者”的转变，为自贸港建设助力，为中国更高水平对外开放探索“海南经验”。
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